关于拆迁热点问题的解答

政府颁发房屋拆迁许可证需要举行听证吗？
王律师答：群众对政府发放拆迁许可证时不征求被拆迁范围内居民的意见，非常不理解。实际上这也是引起拆迁纠纷的一个重要原因。群众认为政府应当透明，自己居住的房子要不要拆迁，政府应当首先征求居民的意见，起码要在拆迁前举行一个听证会。要说老百姓这点要求不过分，政府要拆人家的房子，要收人家的土地，总得先要听听人家的意见，这样才是一个为民服务的政府。
拆迁许可是一种行政许可，应当适用行政许可法的规定。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”房屋拆迁是关乎被拆迁人重大财产利益的事项，政府机关在作出拆迁许可前听取被拆迁人意见是有法律上的责任的。行政许可法第四十六条又规定， 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第四十七条规定 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。由上述规定看，政府机关作出拆迁行政许可时，应当以公告形式告知拆迁范围内的群众有要求听证的权利，或者政府应当主动举行听证。
但是现实情况怎样呢？政府在作出拆迁许可前一般均不举行听证，也不告知拆迁利害关系人。造成这种现状的原因是多方面的：一是《城市房屋拆迁管理条例》本身没有规定听证程序，二是行政许可法的有关规定精神还没有为拆迁管理部门所自觉接受。还有一点，最重要的，王律师认为是在拆迁许可环节举行听证实质上是“先斩后奏”，没有必要。
根据拆迁管理条例的规定，行政机关在进行拆迁许可时申请许可人应当提供以下文件：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。从上述规定可以看出，只要某个申请人具备了上述条件，那么获得拆迁许可就是理所当然。从另一角度上说，如果一个项目已经批准，规划和土地都已经批准，再进行拆迁听证还能改变既成的事实吗？拆迁必须进行，这是先前行政许可（计划、规划、土地）决定的，而不是拆迁许可决定的。所以实事求是地说，拆迁许可听证，实质上就是“先斩后奏”。
若要真正改变房屋拆迁项目中漠视、损害被拆迁人房屋和土地权利的现状，王律师认为，在规划选址和征地时就必须进行听证，切实保护被拆迁人的合法权益。

问：被拆迁人不同意，就不能启动拆迁评估程序吗？
王律师答：由于拆迁人与被拆迁人之间存在利益对立，拆迁当事人之间往往不能对拆迁评估事项达成一致意见。在拆迁评估问题上，被拆迁人有许多认识误区。尤其是许多被拆迁人认为，只要自己不同意，不配合，拆迁人就不能单方启动评估，自己的房屋就不能被擅自拆除，从而就可以继续与拆迁人对峙。这种认识是不正确的，不利于拆迁当事人协商，加大了拆迁工作的难度，毫无意义的扩大了当事人的损失。
《城市房屋拆迁管理条例》第24条规定，“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”显然这是一个授权性规范，授权各省制定相应的自己的拆迁评估办法。河南省对此事项的具体规定体现在《河南省城市房屋拆迁管理条例》第三十二条：“对被拆迁房屋进行价格评估时，拆迁人与被迁拆人选择同一估价机构的，共同签订委托协议，评估费用由拆迁人支付。……拆迁人与被拆迁人分别选择估价机构的，分别签订委托协议并承担评估费用。……拆迁人和被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额协商一致的，可以不对被拆迁房屋进行评估。”除河南省外，建设部和各省均有类似的规定。上述规定说明，对拆迁房屋拆迁当事人可以协商评估也可以协商不评估，还可以协商共同委托评估。但是如果双方达不成关于评估的具体意见时，一方当事人（包括拆迁人）也可以单方委托评估。
因此，被拆迁人不同意，也可以启动拆迁评估程序。被拆迁人应当积极与拆迁人协商，对评估事项达成共同意见，以减少不必要的磨擦和损失。

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